对09.07B期《新说》的《想排污吗？花钱买》有疑问

LoLo

有关09.07B期《新说》的《想排污吗？花钱买》一文中，我想知道国家是怎么分配排污权的呢？文中举例纽约时说，把排污权卖给企业，怎么确定一个企业的排污指标是多少呢？是双方协商的还是怎么确定的？向政府买排污权价格是多少？实际排出超过排标了怎么处理？因为实际不一定和指标吻合，但既然这样，（B从A买来的价格如果说比从政府高）政府凭什么卖1000吨给A企业而B企业只买到500，不会觉得不公平而与政府发生分歧吗？
    有点混乱~~主要是关键问题没搞清楚，谢谢了！